Автоматизация нормотворческого процесса с использованием технологий АРМ "ЮРИСТ"

В области юридической техники накоплен большой арсенал средств и приемов, которые предназначены для работы с нормативными правовыми актами (НПА). Процесс подготовки, принятия и издания, типология НПА, их иерархическая связь и зависимость в системе законодательства, требования к форме определенного вида правового документа исследованы достаточно, обеспечены регламентами и стандартами.

Логика построения правовой нормы давно является предметом теории права. В методическом и нормативном порядке подробно описан технологический цикл прохождения закона от зарождения его идеи до легитимного оформления и опубликования.

В течение последних лет получили активное применение информационные технологии в области сбора, обработки, поиска и предоставления НПА пользователям на основе специализированных информационных систем. Информационно-справочная работа, консультативные, обучающие методики систем правовой информации востребованы и удовлетворяются успешно.

Наименее проработанными в методологическом и методическом отношении являются информационные технологии, применяемые на этапах проектирования и экспертной оценки качества НПА. Между тем, разработка текста документа, системная оценка его содержания и оформления в соответствии с требованиями теории права и юридической техники, с учетом определенного вида актов могут в значительной мере осуществляться на основе применения современных средств информатики и вычислительной техники.

В настоящее время субъекты законодательной (нормотворческой) инициативы руководствуются требованиями к подготовке проектов законов (НПА), которые касаются, главным образом, организационной стороны дела и не затрагивают технологии работы над текстом проекта. Работа над проектами осуществляется, в основном, по усмотрению разработчиков, хотя в областях юридической лингвистики и фразеологии, системных приемов аналитики созданы значительные накопления знаний.

Использование информационных технологий в этом сложном производстве также достаточно стихийно и ограничивается привлечением информационно-справочных систем для выявления исходного материала и поиска аналогов. Специалисты по информационным технологиям правильно считают, что законопроектная работа относится к сфере наиболее сложных интеллектуальных информационных технологий. И в этой связи возможности воздействия на совершенствование процесса создания НПА еще не исчерпаны.

В данном случае вниманию специалистов предлагается решение задачи на основе создания программно-методического комплекса "Проект НПА" с использованием технологий Прикладной системы АРМ "Юрист"".

Методологической основой проекта является сочетание теоретических требований правовой науки к обеспечению качества правовой нормы и правового акта со средствами автоматизированной информационной системы, что позволяет выстроить организационную и логическую структуру работы с текстом акта на более высоком уровне аналитики и оценки результата. При этом обеспечивается учет специфики НПА, его цели, назначения и места в структуре действующего законодательства.

Прикладная система АРМ "Юрист", гибко адаптируемая под цели и задачи конкретного пользователя, является существенно продвинутым программным продуктом. В данном случае на основе ее технологий можно формировать организационно-методическую модель, которая позволит творчески работать с текстом проекта на различных стадиях его прохождения, а также проводить экспертизу акта. В итоге в рамках системы создается макет для поэтапной работы с текстом проекта акта.

При этом обеспечивается учет специфики НПА, его цели, назначение и место в структуре действующего законодательства. Средства для проведения правовой и лингвистической экспертизы позволят избежать наиболее часто встречающихся нормотворческих ошибок, как на этапе предварительного рассмотрения проекта НПА, так и на этапах первого, второго и третьего чтений в законодательном (нормотворческом) органе.

Методика работы с текстом НПА по такой технологии позволяет фиксировать каждый шаг проектировщика (разработчика), обеспечить его имеющимися средствами системы, сбалансировать действия на уровне нормы, статьи, части акта и акта в целом по определенным параметрам. Это существенно влияет на повышение качества проекта на этапах представления в соответствующие структуры законотворческой деятельности.

Функциональная часть проекта, реализуется в модельной папке "Разработка и экспертиза проекта НПА" непосредственно в АРМ "ЮРИСТ" и включает все этапы и шаги работы с текстом, начиная с технического задания и концепции НПА и заканчивая его полным текстом, предназначенным для представления в соответствующий орган законодательной власти. В основе лежит дерево целей, выстраиваемое с учетом особенностей работы с проектом акта, которое может быть скорректировано по усмотрению разработчика-пользователя с учетом особенностей нормотворческих процедур и конкретных задач (см. приложение Модельная папка "Разработка и экспертиза проекта НПА" в Прикладной системе АРМ "ЮРИСТ")

Разработчики комплекса учитывают, что использование автоматизированных технологий при подготовке первичного текста НПА не завершает цикла работ по проекту. Как известно, этот этап имеет продолжение в стадиях одобрения проекта заказчиком, правительством или иным субъектом законодательной инициативы, продолжается и на стадиях обсуждения проектов в комитетах, на парламентских чтениях, в печати и, наконец, в Государственной Думе. Проект постоянно изменяется и совершенствуется или теряет свою первичную направленность и содержание.

Использования специальной электронной системы для подготовки проекта заключается в возможности создать полноценный, постоянно обновляемый на основе хронологически возникающих версий проекта централизованно организованный архив подготовки закона от начала первичных версий проекта до завершения работы по принятию акта.

Работа с текстом проекта НПА по предлагаемой методике и унифицированной технологии в АРМ "ЮРИСТ" значительно повысит гарантии качества проекта. Система предусматривает сохранение всех вариантов текста и результатов его анализа на любой стадии подготовки определенного акта; снижение "потерь" при подготовке версий проекта и дублирования работы специалистов на всех стадиях. Она обеспечит целостность и координацию усилий разных разработчиков одной темы, позволит фиксировать авторство творческих коллективов или отдельных авторов, обеспечит контроль заказчика и соответствующих подразделений , ответственных за прохождение проекта.

Создание программно-методических комплексов c учетом сложившихся организационно-технологических стадий в конкретном нормотворческом органе для автоматизации процедур разработки и экспертизы НПА в АРМ "ЮРИСТ" выполняется Агентством INTRALEX по заказам органов законодательной и исполнительной власти. Комплекс, в данном случае, может аккумулировать в себе уже действующие технологии прикладной системы АРМ "Юрист", включая специальный набор баз данных, а также существенно наращивать возможности системы и включать методы т.н. специализированной экспертизы проектов НПА, применение которых возможно на этапе подготовки технического задания на разработку проекта НПА, на этапе разработки его концепции, при проведении внутренней экспертизы проекта НПА разработчиком, при проведении внешней экспертизы проекта НПА заказчиком, на этапах подготовки проекта НПА к рассмотрению законодательным (нормотворческим) органом в первом - третьем чтениях и т.п.).

В целях ознакомления с технологиями автоматизации нормотворческой деятельности Агентство INTRALEX проводит семинары для органов государственной власти и управления, а также для организаций занимающихся разработкой нормативных правовых актов.