Ю.П.Никольская,
доцент кафедры «Налоги,
бухучета и аудита»
Академии экономической
безопасности
МВД РФ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СУБЪЕКТЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В настоящее время с развитием рыночных преобразований в стране актуальной стала проблема обеспечения экономической безопасности, причем на всех уровнях: как на уровне государства в целом, так и на уровне организации, ее собственников, членов трудового коллектива. Рассматривая состояние рынка услуг в области обеспечения экономической безопасности, прежде всего необходимо отметить, что в настоящее время все более активную роль в обеспечении экономической безопасности стали играть негосударственные субъекты.
Предприятия и
организации в соответствии с действующим законодательством стремятся обеспечить экономическую
безопасность как своими силами, т.е. создавая подразделения, в круг
обязанностей которых входит обеспечение безопасности, в т.ч. и экономической,
так и путем заключения договоров на оказание услуг с теми субъектами, которые
занимаются этими вопросами. Рынок услуг в области обеспечения комплексной
безопасности достаточно широко развит, однако если рассмотреть более детально,
то можно отметить, что в интересах хозяйствующих единиц разрабатываются системы
обеспечения безопасности в рамках оказания возмездных услуг, которые
затрагивают интересы только заказчика, причем, как правило, в этих случаях
интересы государства не учитываются. Особенно это касается вопросов экономической
безопасности. В то же самое
время в последние годы, несмотря на
внешнее провозглашение борьбы с коррупцией и прочими негативными процессами и
явлениями, практически отсутствует реальное участие общественности в
обеспечении экономической безопасности. А.В.Гыскэ[1],
отмечая роль и место общественных институтов в борьбе с преступностью,
основывался на стремлении страны создать Гражданское общество, важнейшими
общественными институтами которого являются общественные объединения и
движения, профсоюзы, религиозные организации, местное самоуправление,
негосударственные средства массовой информации, семья, граждане. Однако, на наш взгляд, реальное участие общественных институтов в обеспечении экономической безопасности
в нашей стране невелико. Более того, в нашем обществе нет реальной тенденции на
подчеркивание противоправного характера
действий в области экономических и, в частности, налоговых преступлений
и правонарушений. По всеобщему умолчанию в обществе процветает зарплата «в конвертах», финансовые структуры пытаются
всячески «уйти» от обязанности предоставлять
осуществлять контроль за крупными сделками.
Среди средств массовой информации в ряде случаев
прослеживаются две полярные тенденции: с одной стороны это публикации
скандальной информации и приложением фотографий особняков, принадлежащих чиновникам, построенных на берегу водохранилищ в водоохранной зоне,
публикация информации о количестве квартир и пр., которыми владеют члены семей
политических и государственных деятелей, представление информации в телеэфире
(например, программа Андрея Караулова), с другой стороны – публикация
инструкций, как сделать так, чтобы меньше налогов заплатить в бюджет, путем
даже фальсификации документов, публикация документов налоговых органов с грифом «Для служебного пользования» и
пр.(например, очень популярный среди бухгалтерской общественности журнал
«Расчет»). В наших СМИ нет отрицательного отношения к нарушителям налогового
законодательства, проблемы, связанные с неуплатой налогов, быстро перерастают в
политические. Недоверие граждан к действиям государства, в том числе и к
пенсионной реформе, не стимулирует вывод заработной платы из «тени». При практически полном отсутствии контроля
за расходами и доходами граждан и всеобщей лояльности к налоговым правонарушениям,
в ряде случаев деятельность систем обеспечения безопасности экономического
субъекта в части обеспечения экономической безопасности направлена на
обеспечение безопасности осуществления противоправной деятельности.
Последние десятилетия
были связаны с изменениями в социально-экономическом укладе страны,
изменениям в законодательстве, что привело к появлению частных
негосударственных субъектов правоохранной деятельности таких как:
·
частные детективы;
·
частные охранники;
·
охранно-сыскные структуры учреждений,
предприятий и организаций, правовая основа функционирования которых – закон РФ
«О частной детективной и охранной деятельности в РФ» №2487-1 от 11.03.92. (в
редакции от 10.01.03).
В настоящее время в стране функционируют около 14
тысяч охранно-сыскных организаций с численностью лицензированных сотрудников
более 280 тысяч человек. Комитет по безопасности Государственной Думы РФ в 2003
г. подготовил проект нового текста закона
«О негосударственной(частной) охранной деятельности и негосударственной(частной)
сыскной деятельности в Российской Федерации», который пока не нашел понимания в
Правовом управлении. В проекте в ст.3 «Основные задачи охранной и сыскной
деятельности» непосредственно определено участие охранно-сыскных структур в
обеспечении экономической безопасности следующим образом: «Основными задачами охранной
и сыскной деятельности являются: обеспечение экономической безопасности
юридических лиц; оказание охранных и сыскных услуг юридическим и физическим
лицам в целях защиты их прав и законных интересов; охрана объектов и физических
лиц от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах
пропускного и внутриобъектового режимов; содействие правоохранительным и иным
государственным органам в обеспечении охраны правопорядка и борьбы с
преступностью».
В стране за постперестроечный период
сформировался рынок услуг в сфере обеспечения безопасности, в т.ч.
экономической безопасности, однако его достаточно сложно анализировать,
т.к. отсутствуют четкие границы. Это связано
с тем, что субъекты, работающие на этом
рынке, как правило, многопрофильные. Достаточно интересный анализ рынка услуг в
сфере безопасности как в нашей стране, так и за рубежом представлен в учебнике «Экономика и организация
безопасности хозяйствующих субъектов»[2],
причем авторы отмечают наличие ряда проблем в правовом регулировании
взаимодействия частных и государственных субъектов обеспечения безопасности.
В соответствии со ст.14
вышеуказанного Закона, предприятия независимо от их организационно-правовых форм, расположенные
на территории Российской Федерации, вправе учреждать обособленные подразделения
для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной
безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов (далее -
службы безопасности). При этом установлено следующее ограничение: службе
безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением
безопасности своего предприятия, т.е. эта служба не может оказывать услуги
другим предприятиям. В
настоящее время, в работе юридических лиц, осуществляющих частную детективную и
охранную деятельность имеют место достаточно серьезные ограничения: с одной стороны, в соответствии с законом им предоставляется право содействовать правоохранительным органам в
обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе(но при этом закон не
содержит норм о возможности получения информации от этих органов), а с другой
стороны, закон запрещает частным
детективам скрывать от
правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или
совершенных преступлений.
Работа в области обеспечения
экономической безопасности во многом связана
со сбором информации, ее обработкой и анализом. Однако в соответствии с
действующим законодательством негосударственные структуры безопасности не могут
легально получать необходимую информацию из органов внутренних дел и
контрразведки, что порождает условия для коррупции в этих государственных
структурах и неконтролируемой утечки информации. Ведь в большинстве случаев в
негосударственных субъектах обеспечения безопасности (особенно на руководящих
должностях) работают специалисты, прослужившие многие годы в правоохранительных
органах или силовых структурах и обладающие обширными личными связями.
В том случае, когда работы по обеспечению
экономической безопасности хозяйствующей единицы выполняет специально созданная
организация (например, детективное агенство), она действует на основе лицензии,
выданной в установленном законом порядке
органами внутренних дел. Соответственно, законом в целях сыска разрешено предоставление следующих услуг:
· сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с
участниками процесса;
· изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров,
выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
· установление обстоятельств неправомерного использования в
предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований,
недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих
коммерческую тайну;
·
выяснение биографических и других
характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного
согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
·
поиск без вести пропавших граждан;
·
поиск утраченного гражданами или
предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
·
сбор сведений по уголовным делам на
договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения
контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно
уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд,
в чьем производстве находится уголовное дело.
При этом законом разрешены следующие методы
деятельности по сбору материалов:
·
устный
опрос граждан и должностных лиц (с их согласия),
·
наведение
справок,
·
изучение
предметов и документов (с письменного согласия их владельцев),
·
внешний
осмотр строений, помещений и других объектов,
·
наблюдение
для получения необходимой информации в целях оказания услуг.
Причем следует отметить, что деятельность организаций, имеющих лицензии, регулярно контролируются органами МВД, тогда как многочисленные консалтинговые структуры, аналитические компании, фактически проводя в значительной мере аналогичные действия, оказываются фактически бесконтрольными. Контроль за организациями, которые оказывают услуги в области налогового консалтинга пытается осуществить Палата налоговых консультантов, но в любом случае ее полномочия будут распространяться только на членов Палаты. Контроль за аудиторскими организациями в настоящее время возложен на Минфин, который является органом государственного регулирования аудиторской деятельности, однако планируется в рамках административной реформы передать эти функции общественным профессиональным объединениям аудиторов (после принятия и вступления в силу закона о саморегулируемых общественных организациях).
В
соответствии с действующим законодательством, частным охранным предприятиям и предприятиям
(объединениям) частных детективов для осуществления охранно-сыскной
деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с
сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц. В настоящее время
на рынке услуг в области безопасности и в частности, экономической безопасности
такие структуры действуют весьма активно. Например, в целях обеспечения
региональной системы безопасности предпринимательства в Московской
торгово-промышленной палате еще в 1998г. была создана Гильдия негосударственных
структур безопасности (НСБ) на основе добровольного объединения частных
охранных и детективных предприятий, в которую входят более 30 специализированных предприятий, которые
обеспечивают все виды защиты предпринимателей – от непосредственного силового
прикрытия до проверки порядочности партнеров и составления
информационно-аналитических прогнозов развития бизнеса.
Отметим, что в вопросах обеспечения экономической
безопасности государства, региональных образований, ведущую роль играют именно
государственные органы, призванные обеспечивать экономическую
безопасность, тогда как в обеспечении
экономической безопасности конкретного хозяйствующего субъекта, его
собственников, его работников в основном участвуют негосударственные структуры.
Как правило, взаимодействие с
государственными структурами происходит тогда, когда исчерпываются полномочия негосударственных структур.
Создание негосударственных сыскных и охранных
структур имеет весьма важное социальное
значение. Тот факт, что в них работают, как правило, бывшие сотрудники
спецслужб и правоохранительных органов, несмотря на некоторые недостатки,
играет значительную роль: во первых, специалисты, которые имеют узкопрофильную
подготовку в ряде случае занимаются фактически тем же, что знали и умели, при
этом получая достойную заработную плату, т.е. укрепляется материальное
положение семьи, в то же время, снижается социальная напряженность, т.е. путем
обеспечения официальной занятости таких
пенсионеров и людей, уволившихся из органов по ряду причин, снижается
возможность привлечения этих специалистов в криминальные структуры. Отметим,
что эти специалисты – носители специальных знаний и умений, поэтому такие
организации, как ФСБ уделяют пристальное внимание деятельности охранных и
сыскных структур.
Среди
специалистов существуют различные подходы к организации обеспечения
экономической безопасности предприятия. Например, на уровне предприятия по мнению В.Абрамова[3], экономическая безопасность обеспечивается
действенностью нормативных, организационных и материальных гарантий, а также
своевременным выявлением, предупреждением и действенным пресечением посягательств
на предприятия, его финансы, имущество, или интеллектуальную собственность,
деловые связи, технологию, информацию.
В настоящее время в основном экономическая безопасность хозяйствующих субъектов обеспечивается путем реализации двух подходов:
·
подход, упреждающий угрозы;
·
подход, реагирующий на угрозы.
Т.е.
несмотря на разность подходов, речь
идет об организации работ по обеспечению экономической безопасности «своими
силами», без привлечения сторонних специалистов и во многом обеспечивается контразведывательными
мероприятиями. Например, большое внимание контразведывательным мероприятиям
уделяется в работах В.Доронина[4].
Несколько иной подход
рассматривается в рамках Технологии Управления предпринимательскими
рисками (УПР)[5], в рамках
которой рассмотрены факторы, обуславливающие предпринимательские риски в УПР,
условно классифицируемые на внешние и внутренние. Указанный подход
рассматривает не экономическую безопасность предприятия, а более общую
категорию – организационно-психологическую безопасность и в рамках
системного
организационно-психологического подхода производится анализ следующих
составляющих:
·
технологических циклов: непосредственной
деятельности, обеспечивающей достижение целей организации, целесообразности
этапов, эффективности механизмов выполнения деятельности, «прозрачности»
технологий;
·
организационных структур: выявление
дубликативных полномочий между подразделениями, определение размытости и
неопределенности зон ответственности за процесс и результаты деятельности,
оценку полноты и адекватности закрепления функций за подразделениями,
соответствие квалификационных требований нормативам деятельности и др.;
·
управленческих функций: анализ видов и форм
учета, систем управленческого анализа, планирования, контроля, регулирования,
анализ объема и содержания управленческих функций, а также предпосылок,
способствующих совершению должностных нарушений;
·
потоков организации – информационных,
материальных, финансовых, кадровых – анализ необходимости и достаточности
составляющих потока для выполнения функций и задач компании, возможности
использования элементов потока при совершении должностных преступлений.
Указанный подход реализует управляющая компания
«Ареопаг-М» с участием в проекте детективных агенств, частных охранных
предприятий, юридических консультаций, юридических фирм, патентного
поверенного, фирмы, осуществляющей проектирование и монтаж технических средств
охраны и аудиторской фирмы «Нарния».
В настоящее время значительное внимание уделяется такому
направлению в сфере обеспечения экономической безопасности, как конкурентная
разведка (или деловая разведка, бизнес-разведка), которая занимается
сбором и обработкой информации из
открытых источников, причем с абсолютно легальных позиций. Характерно, что
услуги в этом направлении оказывают как организации, имеющие лицензии на
детективную или охранную деятельность, так и различные консалтинговые
структуры, информационно-аналитические агенства. Один из специалистов в этой области, Н.И.Баяндин[6]
определяет конкурентную разведку следующим образом: «Конкурентной
разведкой называется деятельность негосударственной организации
по добыванию сведений об имеющихся и потенциальных угрозах ее существованию и
интересам при условии соблюдения существующих правовых норм».
К основным задачам конкурентной разведки, осуществляемой
в интересах обеспечения экономической безопасности предприятия можно отнести:
·
маркетинговые исследования;
·
оценку потенциальных клиентов и партнеров;
·
поиск рыночных ниш;
·
изучение конкурентов;
·
подбор кадров;
·
систематизация имеющихся информационных
ресурсов и поиск новых.
Анализируя представленные далеко не полный перечень основных задач конкурентной разведки, можно отметить ее интегральный характер. Причем, эти задачи решают многочисленные маркетинговые и консалтинговые фирмы, рекрутинговые агенства, аналитические агенства и пр., кроме того, эти задачи частично могут быть решены силами персонала организации.
Отметим, что теоретически конкурентная разведка
осуществляется на основе открытых материалов (в отличие от промышленного
шпионажа, который подразумевает проникновение в конфиденциальную информацию).
По оценкам многих специалистов по разведке, не менее 80-90% используемой
информации поступает именно из открытых источников, поэтому в целях обеспечения
экономической безопасности необходимо
контролировать, какая информация
о хозяйствующем субъекте попала в открытые источники. С другой стороны, именно
через СМИ организуется подача той информации, которую топ-менеджерам или
ключевым собственникам необходимо довести до заинтересованных пользователей для
того, чтобы потом получить запланированный эффект (например, выкуп акций у
миноритарных акционеров). В ряде случаев представленная информация может быть и
ложной.
В настоящее время в связи с высокой криминализацией
бизнеса, а также значительным уровнем коррупции в органах государственной
власти и правоохранительных органах, во всех отраслях бизнеса так или
иначе рассматриваются и решаются вопросы
обеспечения экономической безопасности.
Например, страховое дело непосредственно связано с
обеспечением экономической безопасности как государства в целом, так и
хозяйствующих единиц и граждан.
Согласно внесенным в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ»
изменениям, задачами организации
страхового дела являются:
·
проведение единой государственной политики в
сфере страхования;
·
установление принципов страхования и
формирование механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность
граждан и хозяйствующих субъектов на территории РФ.
В последние годы получает все большее распространение
обязательного страхования в различных сферах деятельности. Однако для более
действенной страховой защиты необходимо изменение ряда нормативных актов, регламентирующих осуществление тех или
иных видов деятельности. Например, в ст.13
закона «Об аудиторской деятельности» 119-ФЗ установлено обязательно
страхование за нарушение условий договора при обязательном аудите. Аудиторские
организации на добровольной основе могут страховать риск ответственности по обязательствам,
возникающим вследствие причинения материального ущерба аудируемым лицам в
результате непреднамеренных ошибок или упущений, допущенных при осуществлении
аудиторской деятельности[7].
Считаем, что необходимо в целях
обеспечения экономической безопасности аудируемых лиц и лиц, которым оказывают
сопутствующие аудиту услуги, внести в закон «Об аудиторской деятельности»
изменение, согласно которому обязательному страхованию должно подлежать не
нарушение условий договора, а именно ответственность аудитора. При этом затраты
на обязательное страхование должны в полном объеме уменьшать налогооблагаемую
прибыль (в силу обязательности страхования).
Это создаст более благоприятную обстановку в отношении аудита, доверие к
которому существенно подорвано как во всем мире, так и в нашей стране и
приведет к укреплению экономической безопасности аудируемых лиц и лиц, которым
оказываются сопутствующие аудиту услуги.
Как было отмечено ранее, консалтинговые и маркетинговые услуги оказываются
и организациями, не имеющими лицензий на аудиторскую деятельность, поэтому было
бы целесообразно распространить обязательное страхование ответственности и на
консалтинговую деятельность, особенно это касается налогового консультирования.
Одним из направлений в негосударственном обеспечении экономической
безопасности следует признать участие третейских судов в решении споров,
вытекающих из гражданских правоотношений. В настоящее время Третейские суды
создаются и функционируют в соответствии с Федеральным законом №102-ФЗ от
24.07.2002 «О третейских судах в Российской Федерации». Как правило, постоянные
третейские суды создаются при Торгово-промышленных палатах, создан такой суд и
Московской аудиторской палате[8].
Считаем, что третейские суды необходимо включить в состав негосударственных
субъектов обеспечения экономической безопасности. Третейские суды появились в
нашей стране задолго до закона 102-ФЗ. Например, главный
редактор журнала «Третейский суд» Г.Севестьянов[9]
отмечал, что в 1996 г. существовало около 250 постоянно действующих 250
постоянно действующих третейских судов, примерно 1500 третейских судей, что
примерно в два раза превысило показатели 1994-1995г.г. (103 суда, 688 судей).
постоянных третейских суда с 688 третейскими судьями. В 1999 г. только при ТПП
было зарегистрировано 37 судов, а в 2000 количество увеличилось до 54.
В связи с вступлением в силу закона 102-ФЗ, журнал
«Третейский суд» произвел перепись третейских судов по состоянию на 1 января
2004г., созданных в строгом соответствии с указанным законом как при
коммерческих организациях, так и при
Торгово-промышленных палатах,
некоммерческих ассоциациях, при судебной палате постоянно действующих
третейских судов. В таблице 1 представлено обобщение данных налоговых органов о
количестве зарегистрированных налогоплательщиков и данные переписи третейских судов по регионам.
Как один из способов обеспечения экономической
безопасности предприятия можно рассмотреть использование своевременной и
достоверной информации о партнерах и клиентах. «Теневики» давно уже начали на этом приумножать свои капиталы,
выпуская лазерные диски, содержащие
базы данных регистрационных палат, базы данных МВД и других органов. Существуют
и легальные разработки в этом направлении, например ИСУБД «КРОНОС»[10]. Корпорация «Арсин»[11]
распространяет информационно-поисковую систему, содержащую сведения о московских предприятиях и позволяющую
автоматически составлять досье на физическое лицо, включая данные о фирмах, где
оно является как соучредителем, так и возможно, руководителем, автоматически
строить цепочки взаимосвязей между заданной парой организаций по учредителям и
учрежденным фирмам.
Однако, если легальные версии баз данных и специальных
программ стоят до нескольких тысяч
долларов, то на рынках Москвы можно приобрести эти базы значительно дешевле, также как и пиратские
копии систем автоматизации бухгалтерского учета, которые за небольшую плату
(около 150 долларов) можно приобрести
даже с документами и сертификатами. Предприятия, имеющие свои службы
безопасности, приобретают подобные системы, причем в разных вариантах, как
официально, т.е. легальные копии, так и пиратские, в частности, многочисленные
базы данных регистрационных органов, МВД, и пр. .
В целях обеспечения экономической безопасности
предприятия(организации), т.е. экономического субъекта, достаточно часто
используется применение методик оценки
финансового состояния для оценки контрагентов. Причем оценка может быть
произведена как по информации, полученной из официальных источников или от
самого контрагента(например, финансовая отчетность), так и по информации,
полученной в порядке ведения деловой разведки. Для этого возможно применение
специальных программных продуктов, например, «Аудит-эксперт» (разработка
«ПРО-Инвест» и другие программы финансового анализа).
Особенно важным финансовый анализ является в том случае, когда имеются подозрения относительно угрозы банкротства реального или потенциального контрагента. Отметим, что самостоятельно любая организация, имеющая выход в Интернет, может провести анализ отчетности (как своей, так и любой другой) используя программу для анализа, представленную в свободном доступе[12] на сайте, в которой реализованы версии как для старых форм, так и для отчетности, составленной за 2003 год по новым формам. Однако все аналитические расчеты имеет смысл вести только на базе достоверной отчетности, поэтому аудиторские организации мы включаем в состав субъектов обеспечения экономической безопасности, т.к. проводя аудиторскую проверку, аудиторы высказывают свое мнение о достоверности финансовой отчетности и составляют аудиторское заключение, которое является неотъемлемой частью финансовой отчетности организации и подлежит публикации вместе с отчетностью.
Отметим, что
Торгово-промышленная палата РФ ведет активную работу в области обеспечения
экономической безопасности, организуя и возглавляя эти процессы в ТПП субъектов
федерации, региональных ТПП. Одним из важнейших направлений деятельности
Департамента экономической безопасности ТПП РФ является создание и ведение
реестра надежных партнеров (в настоящее время там зарегистрировано 146
компаний) и создание национального кредитного бюро, из базы данных которого
можно за разумную плату получить информацию о потенциальном партнере. В
настоящее время там представлены данные по 949167 компаниям. Это дает
возможность небольшим фирмам, которым не под силу создавать службу
безопасности, своими силами, легально получать необходимую информацию, что
должно способствовать укреплению экономической безопасности.
Негосударственные образовательные
учреждения вносят свой вклад в обеспечение экономической безопасности тем, что
осуществляют подготовку специалистов в различных направлениях. Это достигается
путем проведения семинаров, курсов повышения квалификации. Например, НОУ
«Научно-информационный центр проблем безопасности».
Отмечая деятельность таких
некоммерческих организаций, как
ассоциации и объединения, следует
выделить следующие организации:
·
Российское
Общество Профессионалов Конкурентной Разведки (РОКПР);
·
Ассоциация
"Безопасность Предпринимательства и Личности" (БПЛ);
·
Союз
независимых служб содействия коммерческой безопасности;
·
Всемирная Детективная Сеть (World
Investigation Network - WIN),
членами которых являются
многие юридические и физические лица,
занятые в сфере обеспечения безопасности, а также многие другие организации.
Некоторые специалисты[13]
считают, что в качестве негосударственных
субъектов обеспечения экономической безопасности следует рассматривать и
профсоюзы, которые призваны последовательно проводить в жизнь политику защиты экономических
интересов работников, работающих по найму, вести борьбу с безработицей,
добиваться полной занятости и улучшения условий труда. Во всем мире значительна
роль профсоюзов в осуществлении института социального партнерства, причем
обоснованная и эффективная политика профсоюзов по реализации принципов
социального партнерства позволяет обеспечить участие членов трудового
коллектива в разработке коллективных договоров и соглашений, в управлении
производством, определении достойных условий работы, оплаты труда, установления
контроля за соблюдением оплаты труда. В СССР роль профсоюзов была весьма значительна,
тогда как в современной России роль профсоюзов практически не значима.
Среди негосударственных
субъектов обеспечения экономической безопасности важную роль призваны играть
кредитные бюро (бюро кредитных историй). Однако, в настоящее время закон о кредитных
бюро находится в стадии рассмотрения,
те кредитные бюро, которые уже существуют, созданы как некоммерческие
партнерства, в то же время есть
попытки создать кредитные бюро как коммерческие организации. Считаем, что
кредитные бюро (бюро кредитных историй) не должны создаваться как коммерческие
организации. Это должна быть некоммерческая организация, которая за плату
оказывает услугу по предоставлению информации (полной или только
негативной) и все финансовые результаты
деятельности должны быть направлены на дальнейшее развитие
материально-технической базы бюро, т.к. должна быть задействована современная
компьютерная техника, средства коммуникаций, специальные программы нее средства
и средства обеспечения защиты информации. В нынешних условиях нельзя допускать,
чтобы кредитные бюро создавались в виде коммерческих организаций и приносили
прибыль, которая впоследствии бы распределялась собственника в виде дивидендов
(для АО) или дохода (для ООО).
Отметим, что с точки зрения государственной
статистики, рассмотренная выше деятельность учитывается следующим образом в
форме статистического наблюдения №П-1(ОКЭВД):
74.11 деятельность в области
права;
74.12 – деятельность в
области бухгалтерского учета, аудиторская деятельность;
74.13. – исследование конъюнктуры
рынка;
74.14 консультирование;
74.15 предоставление услуг по подбору персонала;
74.60 – проведение
расследований и обеспечение безопасности.
Таким образом можно отметить, что в настоящее время сформировался рынок услуг в области обеспечения экономической безопасности, причем на этом рынке представлены как коммерческие структуры, так и некоммерческие организации. Предприятия и организации субъект имеют возможность осуществить выбор того субъекта, которому они могут доверить свою экономическую безопасность или в соответствии с законодательством образовать собственную службу. Однако как можно отметить из рис. 1, все представленные субъекты имеют свою специализацию, т.е. имеет место разделение труда на этом рынке.
Рис. 1.
Негосударственные субъекты обеспечения экономической безопасности.
Приложение
|
Сведения о численности налогоплательщиков, состоящий
на учете в налоговых органах и количестве третейских судов по состоянию на 1
января 2004г. |
|||||
|
Код региона |
Регион |
Кол-во стоящих на учете
налогоплательщи-ков-юридических лиц |
Количество налогоплательщиков-физических лиц |
Количество третейских судов |
|
|
Всего |
В том числе предпринимате-лей |
||||
|
А |
Б |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ |
3 602 017 |
110 126646 |
4 796 708 |
|
|
|
Центральный
федеральный округ |
1 361 447 |
24 878 521 |
1 196 740 |
|
|
|
31 |
Белгородская область |
26 139 |
1 042 378 |
54 733 |
- |
|
32 |
Брянская область |
18 607 |
1 026 466 |
69 573 |
1 |
|
33 |
Владимирская область |
25 977 |
1 076 550 |
78 836 |
1 |
|
36 |
Воронежская область |
42 840 |
1 647 868 |
65 732 |
1 |
|
37 |
Ивановская область |
23 094 |
866 067 |
35 023 |
|
|
40 |
Калужская область |
22 369 |
637 706 |
50 969 |
1 |
|
44 |
Костромская область |
12 495 |
560 553 |
24 627 |
|
|
46 |
Курская область |
19 961 |
839 848 |
72 496 |
|
|
48 |
Липецкая область |
16 361 |
801 050 |
50 990 |
|
|
50 |
Московская область |
157 197 |
3 910 383 |
181 333 |
1 |
|
57 |
Орловская область |
13 031 |
616 512 |
28 146 |
|
|
62 |
Рязанская область |
24 573 |
879 936 |
42 374 |
|
|
67 |
Смоленская область |
18 818 |
772 150 |
43 691 |
1 |
|
68 |
Тамбовская область |
14 606 |
881 726 |
36 507 |
1 |
|
69 |
Тверская область |
37 834 |
1 059 621 |
50 275 |
1 |
|
71 |
Тульская область |
27 777 |
1 295 395 |
55 672 |
2 |
|
76 |
Ярославская область |
34 180 |
926 314 |
68 319 |
1 |
|
77 |
г.Москва |
825 588 |
6 037 998 |
187 444 |
13 |
|
|
Байконур |
437 |
|
|
|
|
Северо-Западный
федеральный округ |
485 790 |
10 917 472 |
476 176 |
|
|
|
10 |
Республика Карелия |
17 545 |
580 455 |
21 777 |
1 |
|
11 |
Республика Коми |
19 351 |
893 119 |
33 342 |
1 |
|
29 |
Архангельская область |
20 911 |
1 068 032 |
52 918 |
|
|
35 |
Вологодская область |
25 013 |
1 004 848 |
66 605 |
|
|
39 |
Калининградская область |
33 946 |
688 381 |
49 962 |
|
|
47 |
Ленинградская область |
33 776 |
1 369 035 |
50 247 |
3 |
|
51 |
Мурманская область |
18 187 |
807 004 |
37 430 |
2 |
|
53 |
Новгородская область |
11 004 |
578 532 |
21 588 |
|
|
60 |
Псковская область |
14 331 |
548 918 |
29 435 |
|
|
78 |
г.Санкт-Петербург |
290 877 |
3 349 465 |
111 813 |
5 |
|
83 |
Ненецкий а/о |
849 |
29 683 |
1 059 |
|
|
Южный федеральный
округ |
378 446 |
16 477 496 |
789 241 |
|
|
|
01 |
Республика Адыгея |
5 125 |
381 737 |
23 077 |
|
|
05 |
Республика Дагестан |
21 040 |
1 611 242 |
55 204 |
|
|
06 |
Республика Ингушетия |
3 584 |
217 972 |
5 929 |
|
|
07 |
Кабардино-Балкарская Республика |
10 136 |
831 513 |
21 517 |
|
|
08 |
Республика Калмыкия |
15 803 |
249 652 |
12 492 |
|
|
09 |
Карачаево-Черкесская Республика |
7 983 |
293 535 |
16 509 |
2 |
|
15 |
Республика Северная Осетия-Алания |
9 830 |
534 565 |
22 018 |
|
|
20 |
Чеченская Республика |
5 855 |
389 485 |
9 410 |
|
|
23 |
Краснодарский край |
107 439 |
3 543 313 |
209 380 |
10 |
|
26 |
Ставропольский край |
40 451 |
2 087 211 |
112 805 |
|
|
30 |
Астраханская область |
13 619 |
786 472 |
42 485 |
|
|
34 |
Волгоградская область |
53 932 |
1 837 953 |
100 640 |
|
|
61 |
Ростовская область |
83 649 |
3 712 846 |
157 775 |
|
|
Приволжский
федеральный округ |
555 081 |
26 017 066 |
997 978 |
|
|
|
02 |
Республика Башкортостан |
62 611 |
4 395 303 |
90 707 |
1 |
|
12 |
Республика Марий Эл |
11 808 |
550 446 |
23 298 |
|
|
13 |
Республика Мордовия |
11 646 |
708 010 |
22 726 |
1 |
|
16 |
Республика Татарстан |
68 232 |
2 858 153 |
126 365 |
3 |
|
18 |
Удмуртская Республика |
28 806 |
1 601 982 |
63 305 |
|
|
21 |
Чувашская Республика |
16 976 |
1 045 426 |
47 353 |
|
|
43 |
Кировская область |
29 355 |
1 134 057 |
61 786 |
1 |
|
52 |
Нижегородская область |
68 077 |
3 315 886 |
124 302 |
1 |
|
56 |
Оренбургская область |
32 078 |
1 607 118 |
55 955 |
2 |
|
58 |
Пензенская область |
20 537 |
1 128 164 |
39 482 |
1 |
|
59 |
Пермская область |
48 972 |
2 285 665 |
120 429 |
2 |
|
63 |
Самарская область |
85 880 |
2 309 439 |
100 750 |
1 |
|
64 |
Саратовская область |
47 376 |
1 905 933 |
79 781 |
|
|
73 |
Ульяновская область |
20 920 |
1 063 068 |
39 828 |
|
|
81 |
Коми-Пермяцкий а/о |
1 807 |
108 416 |
1 911 |
|
|
Уральский
федеральный округ |
271 260 |
9 763 764 |
411 324 |
|
|
|
45 |
Курганская область |
15 014 |
767 264 |
31 927 |
|
|
66 |
Свердловская область |
116 778 |
3 621 797 |
135 963 |
1 |
|
72 |
Тюменская область |
31 587 |
1 004 259 |
45 751 |
|
|
74 |
Челябинская область |
70 158 |
2 729 677 |
122 263 |
2 |
|
86 |
Ханты-Мансийский а/о |
28 394 |
1 216 007 |
56 353 |
1 |
|
89 |
Ямало-Ненецкий а/о |
9 327 |
424 760 |
19 067 |
|
|
Сибирский
федеральный округ |
406 393 |
16 481 437 |
668 104 |
|
|
|
03 |
Республика Бурятия |
12 352 |
860 782 |
30 705 |
|
|
04 |
Республика Алтай |
10 877 |
172 369 |
6 780 |
|
|
17 |
Республика Тыва |
3 794 |
264 429 |
12 503 |
|
|
19 |
Республика Хакасия |
6 391 |
555 999 |
23 376 |
|
|
22 |
Алтайский край |
49 565 |
2 060 752 |
107 692 |
|
|
24 |
Красноярский край |
51 045 |
2 514 462 |
91 783 |
|
|
38 |
Иркутская область |
44 240 |
2 004 571 |
96 688 |
1 |
|
42 |
Кемеровская область |
41 781 |
2 208 116 |
61 473 |
1 |
|
54 |
Новосибирская область |
97 178 |
1 960 767 |
69 971 |
1 |
|
55 |
Омская область |
43 992 |
1 931 860 |
94 455 |
|
|
70 |
Томская область |
26 393 |
792 052 |
38 251 |
1 |
|
75 |
Читинская область |
12 860 |
957 518 |
28 150 |
|
|
80 |
Агинский Бурятский а/о |
1 431 |
55 955 |
1 894 |
|
|
84 |
Таймырский (Долгано-Ненецкий) а/о |
940 |
30 353 |
1 708 |
|
|
85 |
Усть-Ордынский Бурятский а/о |
1 750 |
101 590 |
2 216 |
|
|
88 |
Эвенкийский а/о |
1 804 |
9 862 |
459 |
|
|
Дальневосточный
федеральный округ |
143 040 |
5 558 325 |
255 914 |
|
|
|
14 |
Республика Саха (Якутия) |
18 973 |
872 027 |
37 717 |
1 |
|
25 |
Приморский край |
46 256 |
1 715 165 |
63 958 |
|
|
27 |
Хабаровский край |
32 268 |
1 090 264 |
49 145 |
|
|
28 |
Амурская область |
12 171 |
751 810 |
36 007 |
|
|
41 |
Камчатская область |
9 220 |
266 180 |
18 576 |
|
|
49 |
Магаданская область |
7 735 |
182 692 |
15 624 |
|
|
65 |
Сахалинская область |
11 150 |
463 268 |
24 337 |
1 |
|
79 |
Еврейская автономная область |
2 921 |
151 650 |
8 936 |
|
|
82 |
Корякский а/о |
838 |
18 966 |
387 |
|
|
87 |
Чукотский а/о |
1 508 |
46 303 |
1 227 |
|
|
9901 |
г. и космодром Байконур |
437 |
32 565 |
1 231 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Статья подготовлена с использованием Правового
органайзера «АРМ ЮРИСТ».